【导读】昨天，涉及认证认可行业各个主题、各个层级的全国认证机构管理工作会议落下帷幕。本次会议释放的信息量可谓巨大，而总结起来就是四个字“主动改革”，通过释放改革红利、激发创新活力，着力打造认证认可高技术服务业。改革，将会是认证行业未来发展的一个重要信号。

　　认证君昨日从全国认证机构管理工作会议了解到，今年以来，国家认监委全面深化认证认可领域改革，采取一系列措施转变职能、简政放权，放宽认证市场准入限制，激发从业机构发展活力，促进认证认可高技术服务业发展，充分发挥认证认可在服务政府职能转变、促进经济提质增效等方面的积极作用。

　　国家认监委积极推进认证审批制度改革，减少认证市场准入限制，简化认证机构行政审批程序，进一步放开认证市场，激发认证机构的发展活力。一是减少认证审批项目，取消认证机构设立非法人分支机构的审批、认证机构办事处的备案的审批等项目，将原来9个审批类别缩减为5项、5个事前备案事项缩减为1项；将原来按产品标准确定的产品审批项目归并为22个类别，将原来实施准入管理的30项管理体系和服务认证项目归并为8类审批领域，调整特殊认证项目、认证机构分包境外机构认证项目的管理方式；二是取消质量管理认证机构设立的政策性限制，取消《认证认可条例》规定以外的限制性条件，促进认证市场的开放竞争；三是调整认证机构专职认证人员的认定条件，给予认证机构更多自主权，便于认证机构吸纳优秀认证人员；四是简化认证机构从业审批事项的申请材料要求，取消技术专家审查等环节，简化审批程序，提高审批效率。今年以来，国家认监委已新批准设立认证机构8家，认证机构的设立审批流程明显加快。

　　国家认监委积极推进强制性产品认证制度改革，修订强制性产品认证实施规则，调整强制性产品认证实施机构指定方式，引导认证检测机构提升服务能力，降低企业认证检测成本，有效激发检测认证市场活力。

　　日前，国家认监委发布新修订的强制性产品认证实施规则（简称新版规则）。新版规则仅从原则上规定基本认证模式及基本要求，认证机构可根据自身管理能力和具体产品特点，制订具体的认证实施细则，给予了认证机构更多自主权；采取“扶优限劣”管理模式，有效激发企业追求质量管理动力；粗化认证单元，简化认证变更，降低企业认证成本。据测算，强制性产品认证单元数量将减少10-20%。以GGD型号的低压成套开关设备为例，新版规则实施后，全部规格产品所需证书由7张减少为4张，检测费用减少近30%，减轻了企业负担；允许认证机构利用企业自有检测资源，承认企业检测资源实施的检测结果，降低了企业检测成本。

　　同时，国家认监委调整完善CCC认证实施机构指定方式：一是对境内符合条件的外资和民营机构一视同仁，落实外资机构“国民待遇”。新指定3家外资实验室，落实了中方在中美商贸联委会上的承诺，同时有利于检测认证市场的开放竞争；二是解决部分产品领域“独家垄断”问题，在7 大类产品领域增加指定认证机构，调整后独家机构实施CCC 认证的证书由35.90% 降为4.42% ；三是鼓励认证检测一体化模式，优先指定具备相应检测能力的认证机构承担CCC认证业务，助推检验认证机构集约化发展；四是全面放开指定实验室“地域限制”，便利企业对产品实施检测；五是对偏远地区和产业集中地区实行“政策倾斜”，在青海、云南等尚无指定实验室的西部省区首次指定3家实验室，在广东、浙江、江苏等产业集中地新增了8家指定实验室，优化了CCC认证检测机构的区域布局，促进了检测资源与检测需求的紧密对接。

　　在中国（上海）自由贸易试验区内对外商投资设立认证机构取消“外方投资者取得其所在国家或者地区认可机构的认可”和“外方投资者具有3年以上从事认证活动的业务经历”等限制性要求，取消对设立质量管理体系认证机构的政策性限制；取消在上海自贸区设立非法人性质分支机构的审批，取消对上海自贸区境外认证机构驻华代表机构的备案；简化对上海自贸区认证机构行政审批材料要求，加快审批时效，促进贸易便利化。 认证机构设立审批已从2014版上海自贸区“负面清单”中删除，有助于上海自贸区加快发展检验检测认证服务业，助推上海自贸区建设发展。

　　5月1日，进口乳品境外生产企业注册管理制度正式实施，未经注册的境外乳品企业生产的乳品将不能进口。目前，进口乳品境外生产企业注册名单已更新11批，共批准了27个国家的1686家乳品企业注册，其中包含55家婴幼儿配方乳粉境外企业，相关企业名单已在国家质检总局和国家认监委网站对外公布，消费者可随时查询相关信息。

　　此外，进口注册降低了口岸环节和国内市场的监管风险，从而更好适应快速通关验放的要求，便利进口乳品贸易。

　　6月，国家认监委和国家发展改革委颁发首批低碳产品认证证书，标志着我国首次在产品层面开展的低碳行动已经开花结果，成为落实国家2020年控制温室气体排放行动目标的一项重要举措。

　　我国低碳产品认证制度的建立工作于2010年9月启动，由国家发展改革委和国家认监委共同组织实施，工业和信息化部、环保部等部委共同参与。2013年3月，国家发展改革委、国家认监委联合印发《低碳产品认证管理暂行办法》，同年8月，国家认监委发布第一批《低碳产品认证目录》，将通用硅酸盐水泥、平板玻璃、铝合金建筑型材、中小型三相异步电动机等4种产品列入其中。

　　7月，国家认监委和国家发展改革委联合发布《能源管理体系认证规则》，标志着我国能源管理体系认证制度经过3年多的试点探索后正式实施。

　　为配合国家的节能减排政策，2010年，国家认监委在全国开展了能源管理体系认证试点工作。试点工作主要针对工业用能突出的生产型企业，将钢铁、建材、冶金、纺织、造纸、交通运输和大型公共建筑等13个行业纳入试点范围。截至2013年底，国家认监委已批准37家能源管理体系认证机构，共颁发能源管理体系认证证书379张。

今年以来认监委的一系列措施彰显了改革的决心。不管是从业主体，还是监管机构，都必须主动改革、适应改革。要充分认识改革发展形势，牢牢把握认证认可事业发展的历史机遇。

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