“融合智治，创新赋能”，青田法院打造涉侨一站式解纷大格局

2020年 第 271期 ▼

随着最高院提出“一站式多元纠纷解决”的全新要求，青田法院立足侨情县情，以“融合智治”为思维引领，在原有体制机制基础上“创新赋能”，全力构建“海内海外联动调解、线上线下多元共治”的涉侨纠纷多元化解格局。

✔2019年，青田法院被确定为省涉侨纠纷多元化解试点工作示范法院。

✔2020年，青田法院涉侨纠纷多元化解机制被编入最高人民法院《司法改革动态》向全国推广。

打造涉侨多元解纷基地

推进智治平台化

一是建立涉侨诉讼服务中心，统筹工作谋布局

推行“事务专职、案件分流”工作模式，由该中心统筹管理涉侨审判事务，负责思路谋划、调查研究、信息宣传等工作，对涉侨纠纷案件根据纠纷化解需要进行分流化解。中心特设华侨调解室，聘请常驻华侨调解员2名，专职处理涉侨民商事纠纷，年均化解纠纷200余件。

二是搭设海外司法联络平台，沟通内外架桥梁

与15个海外侨团签订《信息交流与友好合作协约》，对接海外侨团与海外调解委员会，搭建海外司法联络平台，建立起包括委托调查、协助送达、参与调解、信息发布等功能的合作机制，实现涉侨诉讼信息互通、资源共享。借助信息化平台，充分发挥45位海外联络员、13位海外家事调查员、11名海外（华侨）人民陪审员作用，畅通联络沟通渠道，提高协助处置效率，优化涉侨司法服务，委托海外司法联络员协助送达法律文书900余份。

今年3月，执行干警通过微信联系在西班牙的海外联络员，沟通相关案情。该海外联络员积极配合法院工作，经多方努力查找到被执行人的下落和财产线索。经过劝导，陈某最终通过国内亲戚将本案的所有执行款履行完毕。

三是融合涉侨纠纷多元化解中心，多方共建创新篇

在青田县涉侨纠纷多元化解中心的基础上，各乡镇（街道）设立分中心，搭建涉侨多元解纷层级网络。顺应社会矛盾纠纷多元化解中心的趋势，涉侨纠纷多元化解中心迅速融合共建，达到“快立快调”的效果。

2020年初，疫情席卷、病毒肆虐。在意大利经商的胡某发现防疫物资隐含着商机，于是筹划做耳温枪进口生意。因资金短缺，他经朋友介绍向李某借款80万元，并由杨某作为担保人。然而，国外疫情蔓延，胡某采购的大批耳温枪受到进口限制，无法回笼资金，导致没能及时归还借款。多次讨要无果，李某向青田法院提起诉讼。

青田法院将案件分流至县矛调中心，由华侨调解员进行调解。调解过程中，调解员发现双方均有意愿快速处理纠纷，便当即组织双方当事人通过“浙江ODR”平台进行远程视频调解。不到半小时，长达两个月的纠纷就得到了圆满解决，获得了双方的连连称赞。

打造涉侨多元解纷体系

培塑智治集约化

一是创建“繁简分流+简案快办”机制

根据案件性质进行繁简分流。组建两支“1+1+1”简案快办团队，对当事人争议较少、双方均能到庭的涉侨案件开启绿色通道。当事人提前在线或线下预约，由法官助理进行诉前引导，当事人完成诉前准备后，当即立案、当庭审理、当面送达，最快1小时即可办理完成，通过简案快办制度年均办理涉侨纠纷300余件。

二是建立“乡贤调解+华侨解纷”机制

近年来，青田法院致力于在乡镇前端尝试本土调解模式，例如重视一线巡查，协调人民调解、司法调解和行政调解相互衔接，强调矛盾不反弹的矛盾纠纷调处方式，逐渐发展成为远近闻名的“季宅模式”。海溪乡以一个领导小组、一个乡级总站、10个村级小站“1+1+10”的结构组建了枫桥驿站。对接本乡、本村华侨侨领、侨团，化解本村涉侨纠纷。“土洋结合”，打造基层社会治理新样板。

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三是谋划“一家法院+N个法庭”机制

“不增编、不建房，一根网线一块屏”，在社区、矛盾多发的园区、行业等设立“微法庭”，让当事人在家门口就可以享受解纷服务。对当事人不便到场调解的案件，调解员可依托“浙江移动微法院”、“浙江ODR”平台等信息化平台开展远程调解、跨国调解。若调解不成，根据《青田县涉侨纠纷在线审理规则》，符合立案条件的，可当即立案，开展线上庭审，有效提高矛盾纠纷处置效率。

提升涉侨多元解纷效能

深化智治数字化

一是启动跨国在线庭审程序

充分运用浙江移动微法院、在线纠纷多元化解平台（ODR平台）等线上平台，为当事人提供自助立案、案件查询、法律咨询、在线缴费等智能化诉讼服务，初步形成“掌上诉讼”新格局，实现跨国到庭诉讼。庭审过程中以录音录像记录等方式形成法庭笔录，用科技手段加快庭审效率，缩短庭审时间。截至目前，已完成海外线上庭审390余件。

陈某与胡某原系朋友关系。2016年3月21日，两人共同向青田某房产公司购买房产，并与公司签订购房备案合同，该房屋首付款260133.96元、车位费140000元及后续按揭款均由陈某支付。后因双方关系不和，胡某表示愿意放弃该合同项下权利。但胡某本人在奥地利经商，因欧洲疫情暴发，胡某难以回国办理手续。因此在国内的陈某起诉要求判决该房产相关权利义务归其所有。

2020年2月13日，青田法院通过“一案一群”线上审理模式组织双方参与庭审。经法官主持调解，当事人当庭达成调解协议。该案从原告线上提交立案材料到收取调解书仅用时3小时，整个在线诉讼程序合法、规范、便捷，真正实现了各方“线上见”，庭审“走云端”，纠纷“随云散”，全程调处“零接触”。

二是构建异步调解程序

在指定期限内，法官、调解员、当事人、诉讼代理人可以自由选择时间和地点登录线上调解平台、移动通讯工具以“非同步方式”完成调解立案、预约调解、诉讼意见交换、发表调解意见、一对一沟通等。各方达成调解协议的，通过移动微法院、ODR平台等对当事人意见进行固定，将调解全过程的视频与文字附卷。涉及人身关系纠纷案件，由国内亲属在线下对调解形成的意见进行签字确认，并代收文书材料。截至目前，已开展涉侨纠纷在线调解185次，调解成功率达75%以上。

三是建立法院公证对接程序

包括公证材料对接以及程序对接。针对涉侨离婚案件中，当事人文书公证认证需求，联合县司法局、县公证处建立涉侨（家事）诉讼公证对接机制，将华侨需要办理的裁判文书公证认证申请“窗口”移至法院。截至目前，已办理涉侨家事公证20件，接受公证信息咨询600余次。针对华侨当事人远在海外无法回国且无法办理相应委托手续的情况，可通过移动微法院，多部门联合现场确认，协助实现委托行为证据保全在线办理，简化公证程序。

“融合智治，创新赋能”就是如何打造涉侨一站式解纷大格局的具体指导。以智慧法院建设为契机，以当事人实际需求为出发点，依托信息化手段，把县域内“碎片化”解纷资源，系统集成为“一站式”服务，“最多跑一次”改革真落实、显成效，不断为国家治理体系和治理能力现代化提供侨乡经验、贡献侨乡智慧。

文：青田法院

编辑：蓝松娟　审核：林　珊

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