万人参与！南海“党群直联 政策直播”背后的善治之道

7月18日，南海区开展2023年第一期“党建星期二之‘党群直联 政策直播’”，全区222个涉农村（社区）的镇（街道）机关挂钩直联团队、“两委”干部、经济社党支部、社委会成员、党员和村（居）民代表、村（社区）相关工作人员等共11500多人观看直播，深入了解宅基地制度改革的新政策，促进镇街、村居更好地履行农村宅基地管理职责，提升为民服务效率。

首期政策直播活动关键词：

亲民、及时、全面、专业

去年以来，南海通过“五挂钩三固定”制度推动“党建星期二”直联平台逐步走深走实，成效显著。南海区委书记顾耀辉在此前调研中发现，当前仍存在部分村（社区）干部对全区政策了解不深入、理解不到位等问题，并提出要将区级政策直接培训惠及到全区村（社区），政策直播应运而生。南海区委组织部、区党群服务中心采用“线上云课堂”的形式将政策直接培训到村一级，成为“党建星期二”的重要组成部分。

“这是根据区委要求，加强沟通基层和服务基层的一项创新举措，也是创新基层党员干部教育管理的一种方式，其主要特点为：书记点题、村居提议、组织搭台、部门唱戏、群众受益。”南海区委组织部副部长、区委“两新”工委书记、区直机关工委书记余海生介绍，“我们会根据区直部门和基层一线的需要，星期二下午灵活开展政策直播，直播时间在45分钟左右，‘短平快’提高实用性和培训效率，让基层干部听得懂、能领会、可落实。”

活动当天，南海区农业农村局宅基地管理股股长冯创从新政策出台情况、政策解析及案例分享等为南海区镇村社干部和有关党员群众代表全方位解析南海现行的农村宅基地改革和管理新政策。让大家对如何落实保障村民合理居住需求、指导规范村民合法合规建房、盘活闲置宅基地和农房资源措施、历史遗留问题处置方式以及探索实施村居社区公寓建设路径等方面的政策有更系统、专业、全面的认知，提升大家为民服务的能力和效率。

“一些政策群众有了解但不熟悉，再加上了解渠道有限，很难全面了解，直播的方式更加亲民。”桂城街道平南社区驻点领导、区政协街道工委主任陈君燧认为，政策直播一是更及时，以往区出台文件之后，镇先学习，然后再组织社区学习，社区再组织党员代表、群众进行宣讲，导致时间长、频次多，直播则促进政策直接落地基层一线；二是更全面，区有关部门直面群众进行政策解读，针对群众关心的问题进行解答，覆盖面更广，更具实效性；三是更专业，政策牵涉到一些比较专业的术语或相关背景，即使驻点团队很用心去宣讲，也不一定能做到足够专业，由专家直播解读相关政策，群众更能直接受益。

“今天的活动讲到的很多问题，比如历史遗留问题、改建、一户一宅等都是我们关心的事情，收获很大，接下来我会把今天获取的信息向更多村民宣讲。”平南社区社区居民刘泽彬表示，村里很多村民的孩子都长大了，家长开始考虑将来的住房和户口问题，此次直播对“一户一宅”政策的解读正是大家最需要的。

精准匹配群众所需所急，并不是偶然。据了解，顾耀辉在前期参加全国村党组织书记和村委会主任视频培训班南海分课堂的分组讨论时，发现了村（社区）对区级政策的接收和理解存在不够精准，现场听取了村书记的意见建议后，提出要将土地有关政策直接培训到一线。为做好首期政策直播工作，南海区委组织部前期向全区222条涉农村（社区）广泛征集了政策需求意见，对收到的60多条政策需求进行梳理汇总，并与相关区直部门进行深入研讨，本着紧贴基层、发现问题、解决问题的思路设置相关课程。最终确定第一期课程为《南海区农村宅基地制度改革新政策》，并提前收集基层村社在一线实践中遇见的具体问题，促使授课人在直播中作出权威回应。

“希望以后有乡村振兴或其他政策可以在党建直联直播进行宣讲，我们可以组织更多村居代表来听直播，了解更多政策。”平南社区社区党委书记卢富强表示，此次直播宣讲的农村宅基地制度关乎村民切身利益，也是群众喜闻乐见的内容，接下来将安排参会人员，通过微信、村民公开栏等形式对政策进行宣讲。

政策直播仅仅只是南海基层治理的一个缩影。

当前，面对“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设等历史机遇，“双十园区”、佛北战新产业园南海片区、三龙湾南海片区建设等重大战略部署。如何干出业绩、闯出新路？高水平基层治理是南海实现跃迁的前提和基础。

聚焦自身发展，南海下辖7个镇（街道）、292个村（社区），常住人口超365万人，其中非户籍人口超190万人，人口倒挂明显，群体结构复杂。2022年地区生产总值3730.6亿元，村组两级集体资产604.2亿元。经济的迅猛发展，加速了城乡融合发展，一些村（社区）党组织领导力较弱、资源不足、群众动员不够等问题也逐渐显现，难以面对增长的治理压力；同时基层治理存在“权责倒挂”现象，一定程度上带来土地利用碎片化、产业低端、生态环境破坏以及“政府干、群众看”等系列问题，严重制约南海高质量发展进程。

去年以来，南海被纳入中组部党建引领乡村治理试点区。站在高起点上，南海进一步以党建引领乡村治理为关键抓手，集全区之力推进以经济社一级改革为重点的基层治理改革：召开“万人大会”；提出“三引三管三提升”基层治理改革总思路；深入镇村一线调研，形成18份专项调研报告以及《南海区党建引领基层社会治理问题解决任务表》，提出16方面共计73个问题以及76条对策措施；出台《关于深化农村体制机制改革推进基层治理现代化的意见》及30多份改革配套文件。力度之大、范围之广，可见一斑。而此次政策直播也是作为中组部党建引领乡村治理试点区创新探索的一次生动实践。

南海实现高水平基层治理的路径是什么？概括来讲，主要包括以下几方面：党的领导贯彻落实到基层治理全过程和各方面。在农村社会治理机制上，以村社党组织为统领推进基层组织建设，推动“党员与成员代表、党员与社委会成员”双向培养，党组织全程参与和深度介入基层事务的议事决策；实施镇（街道）机关党支部与经济社党支部结对，构建起贯穿区镇村社“一插到底”的党建引领基层治理动力主轴，实现区镇村社四级联动、同向发力。

在经济发展机制方面，健全党有力领导下的集体经济事务决策机制。比如丹灶镇石联社区通过落实好村社两级重要事权清单管理，在2022年6月丹灶产业集聚区用地1249.73亩土地征收工作中，实现参与、签约和表决同意“三个100%”。

稳抓基层治理“最后一百米”。作为乡村治理体系的最末梢，经济社一级是村（社区）与村民之间沟通的桥梁，最接近基层群众、也掌握最多治理资源，直接影响乡村治理和乡村振兴的推进成效。当前南海基层党建、基层治理的大部分问题，追根溯源都出在经济社一级。对此南海通过建立“五挂钩”全方位直联村社制度，统筹安排88名区领导和区直单位正科职领导、区镇机关1083个党支部、1048名区级以上“两代表一委员”挂钩联系292个村（社区），畅通区镇村社四级治理通道，推动资源、管理、服务下沉到经济社一级，夯实基层治理“最后一百米”。

像重视村级干部一样重视经济社一级干部队伍培养。村社干部从身份上虽然不属于公职人员，但却是实际上的基层管理者，联系群众、服务群众、管理集体资产的责任都落在他们身上。在重视村级干部培养的同时，更要重视经济社一级干部队伍培养，南海通过推动村社干部一体化建设，健全队伍建设机制，提升队伍素质能力，并打通镇村社三级干部交流通道，给予村社干部更多获得感。

充分调动群众参与基层治理的积极性。基层治理不是党组织的独角戏，提高基层治理水平和成效，也不能只靠政府、只靠干部，还要充分调动广大群众参与治理的积极性、主动性、创造性，让群众成为治理的主体。全区通过健全基层党组织领导的基层群众自治机制，利用村规民约引导群众养成文明习惯和增强文明自觉；通过党建引领、文化引航、志愿引导，激发群众参与的内生动力。

基层治理，贵在真抓实干。南海区委十四届五次全会指出，要以实干为路径方法，以争先为价值导向。“实干争先”是南海走在前列的关键要求，也应是党建引领基层治理最鲜明的底色。以此次政策直播为起点，南海基层治理将在实干中加速冲刺。

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